В связи с технологическими работами возможны затруднения в доступе к сайту. Приносим свои извинения за доставленные неудобства.
Служим России, служим закону!
Карта Москвы
Год:
2020
Месяц:
Август
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
31

Работа с обращениями граждан

Работа с обращениями граждан регламентируется рядом документов, в числе которых, в первую очередь, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, № 152-ФЗ "О персональных данных", № 3-ФЗ "О полиции" и другие.

Подробно со списком документов по данной тематике вы можете ознакомиться на сайтах МВД России и его территориальных органов, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, а также на информационных стендах зданий органов внутренних дел и помещениях для приема граждан.

В МВД России действует специальная Инструкция, которая регулирует порядок работы с обращениями граждан в рамках ведомства, утвержденная приказом МВД России № 707. Данный приказ зарегистрирован в Минюсте России. Особенностью здесь выступает то, что согласно Указу Президента России № 763 не подлежат применению и не могут использоваться при разрешении судебных споров ведомственные нормативные правовые акты, в установленном порядке не прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России и которые не были опубликованы. Повторюсь, что данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте России 31 декабря 2013 г. за № 30957, и опубликован 17 января 2014 г. в "Российской газете".

Осветим общие положения по порядку подачи и рассмотрения обращений.

Согласно федеральному законодательству и Инструкции, письменные обращения могут быть поданы в различные подразделения системы МВД России различными способами (письмом по почте, через официальные сайты МВД России, а также территориальных органов, факсом, спецсвязью, через дежурную часть, на личном приеме и через почтовый ящик, установленный в круглосуточно доступных для граждан местах зданий МВД России).

Все обращения, поступившие в орган внутренних дел, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех календарных дней со дня их поступления.

В то же время жалобы на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати календарных дней со дня их регистрации. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в следующий за ним рабочий день.

Отмечаю, что обращения, в которых содержатся нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, членов его семьи, а также третьих лиц не рассматриваются.

В обращении следует изложить суть просьбы, причины несогласия с обжалуемым решением, обстоятельства, на основании которых гражданин считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения обращения.

Гражданин может представить к обращению документы и материалы либо их копии.

Результатами рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов.

Следует особо отметить, что обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации направляется в компетентный орган или должностному лицу для решения поставленных в обращении вопросов, о чем гражданин письменно уведомляется. Жалоба на нарушение порядка предоставления государственной услуги, не относящейся к компетенции
МВД России, также направляется по компетенции в течение 3 дней.

Также обращаю внимание, что органами внутренних дел не рассматриваются обращения, в которых оспариваются судебные решения. Такие обращения будут направлены в течение 7 дней обратно гражданину с указанием порядка обжалования.

Хотелось бы сделать акцент на том, что гражданин может знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Зачастую, граждане требуют предоставить им служебные документы с персональными данными других граждан, со сведениями ограниченного доступа и в этом случае отказы органов внутренних дел являются правомерными.

Гражданин может обжаловать принятое решение или действие (бездействие), подав жалобу в вышестоящий орган внутренних дел, а также в судебном порядке.

Практика рассмотрения споров, касающихся рассмотрения органами внутренних дел обращений граждан, однозначна. Главенствующую роль в рассмотрении данной категории споров занимает вопрос о соблюдении сроков должностными лицами при рассмотрении обращений. Сроки четко регламентированы в первую очередь Федеральным законом № 59-ФЗ, Инструкцией, утвержденной приказом МВД России № 707.

К примеру в Верховный Суд Российской Федерации обратился гражданин с иском о признании недействующим пункта 91 вышеуказанной Инструкции, которая устанавливает тридцатидневный срок для рассмотрения обращения. Ссылался он на то, что они противоречат статье 1Федерального закона № 59-ФЗ, статье 121 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которая устанавливает трехдневный срок рассмотрения ходатайства по уголовному делу и пункту 124 Инструкции, утвержденной приказом МВД России № 707, затрудняют ему доступ к правосудию. Суд сделал вывод, что доводы истца основаны на ошибочном толковании норм материального права, а Инструкция утверждена компетентным органом в надлежащем порядке, оспариваемые положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права и законные интересы истца.

Жалобы, поступившие в порядке статьи 124 УПК РФ, ходатайства по уголовным делам, находящимся в производстве органов предварительного следствия и дознания системы МВД России (например: об ознакомлении с заключением эксперта; о приобщении доказательств; о дополнительном допросе лиц), регистрируются и учитываются в порядке, установленном Инструкцией, рассматриваются в соответствии с требованиями УПК и приобщаются к материалам уголовного дела.

Отдельный порядок предусмотрен и к рассмотрению обращений, касающихся обжалования действий должностных лиц органов внутренних дел по применению законодательства об административных правонарушениях, которые не могут быть предметом самостоятельного обжалования, а также обращений, касающихся процессуальных вопросов по делам об административных правонарушениях, находящихся в производстве. Данная категория обращений рассматривается в соответствии с КоАП.

Немаловажным является вопрос о пересылке обращения другим компетентным органам государственной власти и должностным лицам для рассмотрения, а также направлению в нижестоящие подразделения по структуре. Данные действия являются мерой, необходимой для качественного рассмотрения обращения и решения соответствующего вопроса. Данная процедура предусмотрена частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ и в судах однозначно принимается как не противоречащая законодательству. В данной ситуации необходимо помнить, что гражданин должен быть уведомлен о переадресации обращения.

Одним из недавних примеров служит Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 25.10.2017, в котором указано, что истец обратился к руководителю территориального органа МВД России с заявлением о предоставлении сведений о полученной информации в связи с проведением в отношении его оперативно-розыскных мероприятий.

В рамках установленного срока истец получил ответ на свое обращение за подписью начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции данного тероргана, которым отказано в предоставлении указанных сведений.

Истец полагал данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Также он считал, что ответ на обращение должен был дать непосредственно руководитель тероргана как руководитель подразделения, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Довод был правомерно отклонен, поскольку судом установлено соблюдение органом внутренних дел требований законодательства, которое мы с Вами выше рассмотрели, ответ на обращение истца дан уполномоченным должностным лицом тероргана в установленный законом срок с соблюдением порядка рассмотрения указанного обращения.

Законных оснований для предоставления истцу дел оперативной разработки не имелось, поскольку он не относится к категории лиц, которые в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 144-ФЗвправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, указанные сведения.

Если у вас остались вопросы по данной или любой другой тематике, касающейся деятельности органов внутренних дел и ваших прав, присылайте их на электронную почту Правового управления pu77@mvd.ru. Мы с радостью на них ответим.

Однако в случае, если вам необходима юридическая помощь, вы можете направить обращение в соответствующий орган государственной власти согласно Федеральному закону № 59-ФЗ.

Ответ подготовлен СПУ ДПД МВД России

 

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2020, МВД России